2025年中央一號(hào)文件提出，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，順應(yīng)人口變化趨勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合。發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024-2027年）》明確提出“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。

新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)正在實(shí)施。中央一號(hào)文件指出，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。《規(guī)劃》中則更具體地提出“實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)”。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授韓一軍表示，這表明城鄉(xiāng)融合發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)刻，在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮著極其獨(dú)特的作用。

從農(nóng)業(yè)國家轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化國家，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系一直是國家治理的重點(diǎn)。新中國成立后，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，鄉(xiāng)村支持城市。本世紀(jì)初這種關(guān)系出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，開始構(gòu)建以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，十八大之后進(jìn)一步創(chuàng)新提出工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體。二十大進(jìn)一步提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

《規(guī)劃》提出的“實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)”是城鄉(xiāng)持續(xù)融合的重點(diǎn)舉措。包括完善“人地錢掛鉤”政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口等，都是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的途徑。盡管未來還會(huì)有大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，但在一些大城市，已經(jīng)出現(xiàn)了城市老年人口向鄉(xiāng)村流動(dòng)的逆城市化現(xiàn)象。